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    让人民对改革有更多获得感——十八大以来民生改革新实践新举措新成果综述

    来源: 作者: 编辑:张双 时间:2016-05-13 字号: 【大】 【中】 【小】

    三年了,那厚重温暖的声音犹在我们耳畔萦绕,那深沉炙热的大爱依然令13亿人感怀心动——

    “我们的人民热爱生活,期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、 更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,期 盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”三年前,刚刚当选中共中央总书记的习近平面对中外记者庄重承诺:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋 斗目标。”

    道行致远、不忘初心。三年来,1000多个日日夜夜,以习近平同志为总书记的党中央情牵百姓、心系民生,夙兴夜寐筹谋方略,跋履山川舟车奔忙。

    三年来,习近平亲自主持召开的20次中央深改组会议,内容涵盖经济、政治、文化、社会、生态建设的各个领域,目标只有一个,就是让人民过上更美好的生活。

    三年过去,一份沉甸甸的民生成绩单摆在我们面前:

    教育更加公平。2015年,我国教育改革发展迈上新台阶,九年义务教育巩固率93%,普及程度超过高收入国家平均水平;高等教育毛入学率达到40%,超过中高收入国家平均水平,提前实现了国家教育规划纲要提出的2020年目标。

    就业保持平稳。面对经济下行压力,国家坚持守住就业底线,优化创业环境,扶持就业创业的财税 金融等优惠政策密集出台,三年来就业计划任务年年超额完成。 2015年,我国城镇新增就业1312万人,全面完成城镇新增就业1000万人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标,全国新登记企业443.9 万户,同比增长21.6%。

    收入持续增加。GDP增速“破七”,收入增速“超七”。随着收入分配改革的推进,近两年来,居民收入增速稳稳跑赢GDP。2015年全国居民人均可支配收入实际增长7.4%。更为可贵的是,农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民。

    保障扩面提质。目前,我国职工医保、城镇居民医保和新农合参保人数超过13亿,参保覆盖率稳定在95%以上。城乡居民基本医保财政补助标准由2012年人均240元提高到2015年的380元。基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成。

    看病趋于方便。到2015年10月,全国31个省区市均出台县级公立医院改革方案,4148家县级公立医院推开综合改革。城市公立医院改革试点扩大到100个城市。分级诊疗制度建设逐步推进,明确到2020年基本建立符合国情的分级诊疗制度。

    居住不断改善。“十二五”期间,保障房建设驶入快车道,到2015年9月,我国保障性安居工程总开工量已达到3915万套,超额完成“十二五”规划要求。

    环境得到保护。2015年,首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%,全国地表水国控断面劣Ⅴ类比例由2010年的15.6%下降至8.8%,“十二五”主要污染物减排任务已提前完成。

    三年来,经济下行寒意阵阵,但民生改善却从未停滞,人民群众的获得感、幸福感不断增强。

    这份民生答卷,浸透着党中央浓浓的民生情怀,更镌刻着他们坚毅有恒的改革足迹。

    “让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落”

    全面小康的发展目标,五位一体的发展布局,共建共享的发展宗旨,构成了十八大以来民生改革的新主线

    新年伊始,冬日的山城重庆暖意融融。“在整个发展过程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。”习近平总书记的亲切话语温暖着百姓的心窝。

    十八大以来,习近平总书记的脚步踏遍祖国大江南北,察细微处、关枝叶情,一系列人民群众最关心的改革事项稳步推进。其中,强调覆盖全体人民、谋求全方位改善、实现全民共享的这条主线分外鲜明:

    ——守底线、强基础,民生改革坚持全覆盖。

    “让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落。”“让几千万农村贫困人 口生活好起来,是我心中的牵挂。”党的十八大以来,习近平总书 记多次到我国最贫困、最落后的地区,察真情、看真贫。太行山区贫苦人家的土炕上,湘西苗族兄弟的火塘边,都留下了他的身影。

    全面小康,不让任何人掉队。“我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”动员令已经下达,一份份满载牵挂的援助,正穿山越岭,风雨兼程。

    一个社会的温度,取决于“底线”的刻度。三年来,城乡居民养老、医疗等保障水平不断提升,多 项扶助低收入群体、残疾人群体的政策出台,最低生活保障、特困 人员供养、临时救助等制度第一次以行政法规形式予以明确……民生领域“冰点”正在消融、“难点”开始破题、“底线”加紧筑牢,“保障网”更为坚实。

    “10年前我曾得过一次肝病,医疗费全自付,借了好几万元。”得益于大病保险制度的建立,正在住院治疗的重庆大病患者李朝群如今能够安心养病,他对未来满是憧憬。

    十八大以来,我国民生改革领域出现了一个频繁使用的词汇——“并轨”,从城乡养老并轨、社会救助并轨到住房保障并轨……我国社会保障制度逐步实现从碎片化到一体化,消除居民身份、地域差别,社会保障基础进一步夯实。

    ——谋全局、共发展,民生改革坚持五位一体。

    从天安门向东20公里,是北京的行政副中心通州区。“我们北面是大运河公园,往南是奥体公园,东边是刚建的潞城中心公园。”身居绿色的大氧吧,令河畔丽景小区的居民们自豪不已。

    全面小康,老百姓不仅要吃得饱、穿得暖,更要活出高质量、精气神。十八大以来,户籍改革有了 实质性推进,为填平城乡鸿沟、推动公共服务均等化进程、推进以 人为核心的新型城镇化扫除障碍;“大气十条”“水十条”接连落地,“土十条”加紧制定,使建设青山常在、清水长流、空气常新的美丽中国有了铁腕“护法”; 司法体制改革试点扩面,公开、透明的举措努力让人民群众“在每一个司法案件中都感受到公平正义”……经济保持中高速、民主政治新气象、文化事业大繁荣、社 会建设求创新、绿水青山总相宜,生活在今天的人们,亲眼见证着社会全景式的变革,亲身体验着民生“五位一体”全面改善。

    ——破藩篱、促公平,民生改革坚持共建共享。

    “如果不能给老百姓带来实实在在的利益,如果不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多不公 平,改革就失去意义,也不可能持续。”十八大以来,民生改革勇 于打破固有利益格局,充分回应百姓公平诉求:多个省份实施随迁子女“异地高考”,让社会成员获得“起点公平”;国企高管降薪、机关事业单位养老保险制度改 革方案出台,使居民“收入公平”向前迈进一大步;工商登记制度改革、对小微企业减免税费,让“弱者”在市场竞争中拥有“机会公平”……每一项重大政策的出 台,都给万千家庭送去摸得着的好处、带去热腾腾的希望。

    “打破制度藩篱、促进公平正义,经济发展更加强调共享、强调获得感,这些理念和政策的落实,让普通百姓更多分享到经济增长的成果。”中国劳动学会副会长苏海南说。

    “从实际出发、从具体问题入手,见物见人,什么问题突出就着重解决什么问题,使改革落地生根”

    回应百姓关切,政策靶向更准、出台时点更准、管理手段更准,是十八大以来民生改革政策的新亮点

    “关键是要找准路子、构建好的体制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。” 十八大以来,民生改革面对的都是“难啃的硬骨头”,要打通堵点、疏导痛点、治理盲点,“攻坚”火力必须找准落点。

    ——政策靶向精准,因症施治除顽疾。

    湖北孝感的乡村教师刘向东和刘新涛没有想到,他们和山村里3名小学生的命运,会因为一次会议而改变。

    2015年4月,中央深改组第11次会议审议通过了《乡村教师支持计划(2015—2020 年)》,明确要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置。这 一计划令330多万乡村教师和4000多万乡村学生受益。时隔不久,在中央深改组第15次会议上,又审议通过《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学 条件工作专项督导办法》。农家娃上学的议题连续两次出现在中央深改组会议上,正是中央为“扶贫必扶智”而寻找政策突破口的真实写照。

    十八大以来,一系列民生“顽疾”被因症施治:

    直面居民看病难、看病贵问题,持续深化公立医院改革;回应百姓对食品安全关切,修订《食品安全法》;降低居民生活成本,推动电信、公共交通、水电煤气等公共产品和服务的价格改革……

    民有所呼,政有所应;民有所求,政有所为。某些改革虽然在争论中艰难推进,天平最终总是倾向百姓这一边。

    ——政策时点精准,好政策送来及时雨。

    “现在增值税可以免交,所得税也减半征收。”河北省廊坊市易盟网络公司总经理崔德鸿感慨:“我赶上了创业的好时候!”

    十八大以来,适应经济新常态要求,中央将民生改善作为破解许多发展难题的“金钥匙”。“一分 钱注册公司”“三证合一”、取消企业年检……政策松绑、政府让 利,千万家“网店”“平台”在创业创新的时代大潮中应运而生,不仅为经济发展增添动力,也让更多人拥有了改变命运、人生出彩的机会。

    全面放开两孩政策,不早也不晚。“人口计划生育政策的调整,是国家根据人口与经济社会发展形势,完善人口发展战略的重要举措。”南开大学人口与发展研究所教授原新表示,选择此时调整政策,既有利于缓解人口结构老化,又有利于提升人口素质。

    ——政策手段精准,用市场力量解决民生难题。

    “一把年纪了,还赶了回时髦。”山东济南甸柳新村街道第二社区的老人闫翠娥笑着说,社区替她购买了每月20个小时的居家养老服务,“打扫卫生、洗衣、做饭、聊天,都有人来家里。”

    民生事业管理方式、服务手段的创新,成为十八大以来民生改革的另一个亮点。“政府买服务”、PPP等热词不断涌现,政府借力市场弥补养老、医疗等公共服务缺口,满足百姓需求,又为这些社会机构提供了发展空间,多方共赢格局初显。

    “推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”

    实实在在的财政投入,务求实效的考核指向,利民为本的统筹安排,是十八大以来民生改革实践的新气象

    “要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,民生工作面广、量大、头 绪多,一定要注重稳定性、连续性、累积性,一件事情接着一件事 情办,一年接着一年干,一任接着一任做。”“要发扬钉钉子精神,不能虎头蛇尾、半途而废。要一诺千金,说到做到。”十八大以来,民生改革出实招、干实事、 求实效。

    ——节流开源增投入,把“发展的实惠”送到百姓手中,财政投入向民生倾斜:

    近年来,在经济新常态下,财政收入由高速增长转为中低速增长,但对民生领域的投入力度不降反 增。2011至2014年,在全国财政总支出中,教育、医疗、 社保和就业、住房保障这几项与老百姓生活直接相关的支出,从38551亿元增长到53873亿元,增幅将近40%,超过同期全国财政总支出的增幅。

    一笔笔真金白银按时拨向民生工程:2013年中央财政拨款5亿元建立疾病应急救助基金,拨款 22.6亿元救助艾滋孤儿;2012至2015年中央财政拨款 600多亿元用于“农村义务教育学生营养改善计划”;农业保险补贴品种增至16个,各级财政补贴资金已占保费80%左右……

    改善民生,钱从哪里来?遏制公款消费、停建政府性楼堂馆所、减少一般性政府性支出,把财富蛋糕“大头”分给百姓;提高国有资本收益上缴公共财政比例,用于保障和改善民生。

    ——盯住“最后一公里”,自上而下真抓实干,干部考核先看民生成果:

    简政放权指标刚性,一竿子插到底,用政府权力的“减法”换取民生改善的“乘法”。

    2013年以来,国务院共取消和下放800多项行政审批事项,一站式办理、信息公开、阳光操作……简政放权“先手棋”步步为营、招招对路,百姓切实受惠。

    政绩考核以民为本,一锤子定音,让政府“答卷”跟百姓获得感对标。

    “金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算,而是老百姓说了算。”

    2013年,重庆市把解决好民生问题作为对各级领导干部政绩考核的重要内容;2014年起, 沈阳市在各部门绩效考评打分过程中,取消GDP增速奖,增设环 境保护等民生领域改善的奖项……十八大以来,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为考核干部以及政府工作的“标准答案”,已成为多地、多部门的 自觉行动。

    鼓励基层大胆创新,一路师傅一路拳,把顶层设计和基层首创结合起来。公租房“租改售”、农房保险、积分入户等民生改革试点的好经验得以不断推广,民生改革吸纳更多群众智慧与基层经验。

    ——突出民生导向,注重各领域协调统筹,遇到“复杂问题”先算民生大账:

    “遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革,要及时深入了解群众实际生活情况怎么样,群众诉 求是什么,改革能给群众带来的利益有多少,从人民利益出发谋划 思路、制定举措、推进落实。”十八大以来,党中央将民生改善作为全面深化改革的路径导向,注重各领域协调统筹,发挥“一加一大于二”的改革共振效应,避免 某些改革步调失衡导致百姓利益受损。

    “以前都是从劳动力流动的角度讲我们农民工进城的事儿,去年的中央经济工作会上,总书记特意把户籍改革、降房价这些问题放到一块儿谈,把我们当‘新市民’看。”在京务工的河南农民陈尧舜说:“这样的政策更周全,更贴心,让人觉得日子更有奔头!”

    * * *

    北国梅花凝香待放,江南金桔含瑞迎新。站在“十三五”开局的门槛上,我们瞩望未来,民生建设 面临新的挑战。“惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍 贵”。未来5年,我们将继续把民生改善放在发展首位、贯穿改革始终,全面解决好群众关心的就业、收入、社保、食品安全等问题,让人民群众有更多获得感、更 强的幸福感。

    明天,会更好!

    《 人民日报 》( 2016年01月28日 01 版)

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